参考消息网5月8日报道美国《外交政策》双月刊网站4月18日刊发题为《如何防止全球粮食系统崩溃》的文章，作者是美国芝加哥全球事务学会全球粮食与农业问题研究员、“未来粮食系统”组织负责人厄瑟琳·卡曾。全文摘编如下：

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在俄乌冲突爆发之后，世界担心全球粮食系统崩溃。这场战争的确最终引发了一场粮食危机，导致饥饿问题加剧、食品价格飞涨。

尽管去年(为解决粮食危机)做出了努力，但世界经济论坛的《2023年全球风险报告》仍将迫在眉睫的粮食供应危机列为今年全球头号威胁之一。

形成这个预测的因素很多，比如预计乌克兰今年粮食生产可能比去年更差，将减产多达3500万吨至4000万吨。乌克兰去年的小麦是在战争爆发前种植的，但现在向乌克兰农场提供种子和化肥等农用物资所需的物流可能比去年更加困难。

乌克兰基辅经济学院最近的研究表明，这场战争摧毁了价值超过66亿美元的乌克兰农业基础设施。因地雷、弹药污染以及为作战深挖战壕，乌克兰大量耕地现在无法利用，严重影响该国农业产出。排雷和消除污染可能需要数十年时间，耗资超过1000亿美元。

2022年4月30日，在埃及米努夫省，农民在田中收获小麦。新华社发（艾哈迈德·戈马 摄）

与此同时，尽管农产品价格已经企稳，但全球粮食库存依然吃紧。今年2月，美国农业部估计过去6个月全球小麦出口比前一年同期减少约37%。虽然澳大利亚等小麦生产大国的丰收对全球粮食库存有所帮助，但其他国家(比如阿根廷)却收成不佳。非洲国家陷入“怪圈”，当地没有增加粮食产量以帮助稳定全球粮食系统，反而更加依赖人道主义粮食援助。

联合国粮农组织预测，由于食品价格持续上涨和存在供应链缺口，粮食供应形势将进一步恶化，预计全球粮食供应量将在2022-2023年度降至三年来的最低点。

根据“反饥饿行动”组织发布的《2023年反饥饿资金缺口报告》，通过联合国人道主义系统，只有47%的反饥饿经费需求得到了各国政府、民营部门、非营利机构、基金会和慈善家的满足。2022年，与反饥饿有关的请求仅有3%得到全额资助；35%的请求是在预定完成时间的一半或更长时间完成的，65%的请求甚至到了预定完成时间的一半仍没有经费。

有经济能力的政府和国际机构必须采取措施弥补这些差距。首先，必须继续把向世界粮食计划署、联合国儿童基金会和其他人道主义响应方提供充足经费作为重中之重。个人、慈善基金会和民营部门必须加紧确保捐赠额超过去年水平。

其次，国际社会还需要确保世界有足够的化肥，这对数十亿小农户来说至关重要，尤其是在发展中国家。世界经济论坛预测，化肥价格上涨的滞后影响将对全球粮食生产造成打击。为避免这种情况，国际社会应促进高效利用化肥并调整政府的政策和资源配置方向，更好地支持农民，以及增加化肥产量。此外，各国政府应该消除化肥的贸易壁垒。包括俄罗斯在内的化肥及其关键成分的所有主要出口国都应该能在不受限制的情况下出口这些产品。

包括俄罗斯和乌克兰在内的所有主要粮食出口国都需要能够以合理价格向世界市场供应粮食。为此，《黑海谷物倡议》的延续是关键，因为它确保乌克兰可以继续大规模出口农产品，但它的未来是不确定的。自确立以来，这一倡议以有效期120天的间隔延长，最近一次有效期是3月18日到期，但俄罗斯这次只同意延长60天有效期。

全球粮食危机要求国际社会继续并扩大在过去一年里协调一致的共同努力。现在不是把全球粮食缺乏保障的挑战放到次要位置的时候。唯有保持政治意愿并坚持不懈地行动，加上多边组织、各国政府和民营部门不断增加经费和支持，才能确保世界在2023年不出现大范围的饥饿和饥荒。

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